Avertissement : Le 9 juin, les élections européennes ont une importance historique! l’Europe a connu de grands bouleversements géopolitiques, économiques et sociaux et montré sa résilience . A la croisée des chemins se dessine la survie de nos valeurs démocratiques et notre capacité à repenser la place du Vieux continent dans ce monde chahuté, alors que l’écart entre la perception citoyenne et la réalité de l’Union européenne s’aggrave. Aussi, l’Essec soutenue par le DG Vincenzo Vinzi s’est engagée dans une série d’actions pour tenter de mieux faire comprendre les enjeux des européennes ; Irené Essec et la filière géopolitique que dirige Aurélien Colson, ma Chaire Jean Monnet et le Centre Européen de Droit et Economie (CEDE) proposent diverses iniatiatives.
Parmi elles , une série d’ articles autour des grands enjeux des élections européennes symboliquement priorisés pour 9 mai Journée de l’Europe / 9 juin élection des députés au PE en France. Cet article est le 2ème de notre série
:Après le QatarGate des inquiétudes sur les ingérences sont venues s’ajouter aux habituelles critiques sur le lobbying à Bruxelles. Le Parlement tente de sortir de cette mauvaise passe : comment faire évoluer l’institution ?
Complément à écouter : https://youtu.be/OPB8GMq3tos?si=dY8WkfnST5Hq_OW7 et https://youtu.be/0KHbf-fEBZs?si=5-KoS_Sp3RYBUCsf
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Le lobbying au Parlement européen
Jusqu’à récemment, les règles de transparence encadrant les relations entre députés européens et lobbies étaient vagues. Et de fait, les eurodéputés n’étaient pas tenus de déclarer leurs relations avec les groupes d’intérêts. Mais depuis un vote du 31 janvier 2019, les obligations des parlementaires européens ont été renforcées dans le règlement intérieur de leur institution.
Les eurodéputés nommés aux postes clés dans l’examen d’un texte législatif européen : rapporteurs, rapporteurs fictifs, présidents de commissions parlementaires sont maintenant tenus de faire connaître, sur le site internet de l’institution leurs rendez-vous avec les lobbies.
Bruxelles est “au nombre de lobbyistes au mètre carré […] ex æquo avec Washington” , estime Karia Delli, eurodéputé française Europe Ecologie-Les Verts. Le Parlement européen rejoint ainsi la Commission européenne, qui oblige depuis 2014 les commissaires et les chefs de cabinet à publier leurs rencontres avec les lobbies.
Mais dans une résolution adoptée par 365 voix pour, 270 voix contre et 20 abstentions, le Parlement estime que le projet d’accord sur un organisme d’éthique est « insatisfaisant et pas suffisamment ambitieux » en deçà du projet envisagé par le Parlement . Le Parlement regrette que la Commission ne propose que cinq experts indépendants et qu’observateurs, plutôt que neuf personnes comme demandé. Les députés insistent pour que l’organisme d’éthique puisse enquêter sur les violations présumées des règles éthiques, et pour qu’il ait également le pouvoir de solliciter des documents administratifs (dans le respect de l’immunité et de la liberté de mandat des députés). Il devrait être habilité à enquêter de sa propre initiative sur les violations présumées des règles d’éthique, et à traiter des cas individuels si une institution participante ou l’un de ses membres le demande, ajoutent-ils. Les députés soulignent également que l’organisme devrait être en mesure d’émettre des recommandations de sanctions, pouvant être rendues publiques avec la décision prise par l’institution concernée ou passé un certain délai.
Les députés regrettent également que la proposition ne couvre pas le personnel des institutions, qui sont déjà soumis à des obligations communes, et soulignent la nécessité pour l’organisme de protéger les lanceurs d’alerte, en particulier les fonctionnaires européens.
Révisions des règles du Parlement
Le Parlement réexamine son cadre en vue de renforcer les procédures de lutte contre les infractions aux règles du Code de conduite), de mieux définir son mécanisme de sanctions et de réformer structurellement le comité consultatif compétent. Ils estiment que lors des récentes allégations de corruption, les ONG semblent avoir été utilisées comme vecteurs d’ingérence étrangère, et appellent à une révision urgente des réglementations existantes dans le but de rendre les ONG plus transparentes et plus responsables. Une vérification financière préalable complète devra être exigée pour que les Les pratiques de « pantouflage » impliquant des ONG devront être étudiées de manière plus approfondie en termes de conflits d’intérêts, et les futurs membres de l’organisme d’éthique devront se récuser des dossiers relatifs au travail des ONG dont ils ont reçu une rémunération, soulignent les députés.
Les ingérences étrangères
Dans un rapport adopté jeudi, le Parlement demande des systèmes de contrôle et de surveillance efficaces pour détecter les ingérences étrangères dans son activité. Les tentatives d’ingérence dans la démocratie sont un phénomène répandu qui doit être combattu, avertissent les députés dans leurs recommandations sur la réforme des règles du Parlement en matière de transparence, d’intégrité, de responsabilité et de lutte contre la corruption.
proposition en 14 points de la Présidente Roberta Metsola visant à réformer les règles du Parlement se concrétise dès que possible.
Protéger plus efficacement les lanceurs d’alerte et clarifier les règles relatives aux conflits d’intérêts
Dans un rapport adopté jeudi par 441 voix pour, 70 contre et 71 abstentions, les députés demandent une révision rapide du Code de conduite des députés, y compris de l’efficacité des sanctions. Le Code devrait protéger plus efficacement les lanceurs d’alerte et renforcer les règles relatives aux conflits d’intérêts, aux déclarations de patrimoine et aux déclarations de revenus annexes, ainsi que l’interdiction du travail d’appoint rémunéré pour les entités couvertes par le registre de transparence.
Alors que le dialogue entre les représentants de groupes d’intérêts et les décideurs reste un « élément essentiel de la démocratie européenne », les députés soulignent que les moyens d’influence inappropriés, la corruption et d’autres infractions pénales sont inacceptables. L’ingérence étrangère ne doit pas rester sans conséquences. Les députés font remarquer que des pays comme le « Qatar, le Maroc, mais également la Chine, la Russie, les Émirats arabes unis, la Serbie et la Turquie ont investi massivement dans des efforts de lobbying à Bruxelles ». Ils soulignent que l’ingérence étrangère ne devra pas rester impunie et demandent la suspension de toutes les propositions législatives et non législatives sur la coopération avec les autorités d’États qui tentent de pratiquer l’ingérence, ainsi que la suspension des financements européens envers ces Etats. Le financement des organisations de la société civile et des médias indépendants ainsi que de l’aide humanitaire devront être préservés.
Le périmètre d’application et le contrôle du registre de transparence devront être étendus et tous les députés devront déclarer les réunions organisées avec les représentants d’intérêts, y compris celles avec les représentants diplomatiques de pays tiers.
Contrôle des activités des anciens députés: le nouvel organisme européen chargé des questions d’éthique devra vérifier que les anciens députés respectent le délai de réflexion de six mois.
CITATIONS
Le corapporteur Vladimír Bilčík (PPE, SK ) a déclaré: « Le Parlement doit rester une institution ouverte tout en se défendant contre la corruption et l’ingérence étrangère malveillante. Afin d’y parvenir, nous proposons que les membres du personnel chargés de questions sensibles obtiennent une habilitation de sécurité. Toutes les réunions avec des tiers devront être rendues publiques et les relations politiques avec des pays tiers devront être entretenues uniquement par l’intermédiaire de canaux parlementaires. »
La corapporteure Nathalie Loiseau (Renew, FR) a ajouté: « Le vote d’aujourd’hui envoie un message fort. Nos recommandations montrent la détermination du Parlement à améliorer sa transparence, à lutter contre la corruption et à mieux combattre les ingérences étrangères malveillantes. Il rappelle également ses positions antérieures en faveur d’un organisme européen d’éthique fort qui améliorerait à la fois la transparence et la responsabilité envers nos citoyens« .
La commission spéciale du Parlement sur l’ingérence étrangère, la transparence et la responsabilité au Parlement européen a été chargée de rédiger un rapport à la suite de la résolution adoptée en plénière le 15 décembre 2022. Ce rapport complète l’ensemble de mesures prises et préparées par les autres organes du Parlement européen.
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